Mais diretores da rede estadual de ensino estão chegando ao função por meio de processo seletivo e eleição da comunidade escolar. O percentual, que já foi 12,7% em 2019, chegou a 26,1% em 2023. O resultado é segmento de uma pesquisa divulgada nesta segunda-feira (15) com informações de todas as regiões do Brasil. Por outro lado, houve queda no número daqueles contratados exclusivamente por indicação da gestão. Eram 24% em 2019, caíram para 20% em 2023.
O levantamento Perfil dos(as) diretores(as) e desafios da gestão escolar nas redes estaduais de ensino no Brasil, elaborado a pedido do Instituto Unibanco, combina dados do Recenseamento Escolar e do Sistema de Avaliação da Instrução Básica (Saeb).
A forma de entrada ao função de direção e a origem dos profissionais, segundo especialistas, têm impactos importantes na rotina escolar.
“É uma bandeira histórica do sindicato. A gente sempre reivindicou que tivessem eleições diretas em todas as redes. É a possibilidade de escutar a comunidade escolar. E isso é um processo de treino de democracia. Dessa forma, é provável pensar em um projeto político-pedagógico a partir de cada verdade, com quem já tem um compromisso histórico com a rede. Tem toda uma relação de enraizamento”, diz Duda Quiroga, diretora do Sindicato Estadual dos Profissionais de Instrução do Rio de Janeiro (SEPE-RJ) e da Confederação Vernáculo dos Trabalhadores em Instrução (CNTE). “Quem vem de fora, contratado, pode olhar aquilo ali porquê passageiro. E se está vindo por indicação, a gente costuma manifestar que está vindo porquê interventor também”.
Perfil
A pesquisa fornece outros detalhes sobre o perfil desses profissionais. Os números de 2023 indicam que 50,6% dos diretores de escolas estaduais eram brancos, 24,8% pardos, 4,5% pretos e 17,6% não quiseram declarar cor/raça. Em 2011, esses percentuais estavam em 55,7% de brancos, 33% pardos, 6,2% pretos, e menos de 2% não quiseram declarar.
Em relação ao sexo, o função era ocupado por 76,4% mulheres e 23,6% homens em 2011. Em 2023, o número de homens subiu para 33,5%, enquanto o de mulheres caiu para 66,5%. Quando se considera a tira etária, só há dados a partir de 2013. Nesse ano, a maioria (45%) era entre 40 e 49 anos, seguida por 35% que tinham 50 anos ou mais. Em 2023, 50% estavam com 50 anos ou mais, enquanto 35% entre 40 e 49 anos.
Quanto à formação, em 2011, 33,6% dos diretores tinham graduação em pedagogia, enquanto 48% eram profissionais de outras áreas da ensino (licenciaturas diversas, porquê história, matemática, letras, química, etc.). Em 2023, 38% eram formados em pedagogia, 55,2% em outras áreas da ensino.
O percentual de diretores com curso de formação em gestão escolar concluído teve variação grande entre as unidades federativas do país. Em 2020, somente Rondônia e Acre tinham 30 a 40% dos diretores com esse tipo de formação. Acre, Mato Grosso do Sul, Tocantins, Maranhão, Ceará e Sergipe eram entre 20 e 30%. Todos os outros, apareciam com menos de 10%. Em 2023, o Piauí tinha entre 90 e 100%, seguido de Brasília (entre 40 e 50%), Acre, Rondônia, Mato Grosso do Sul, Paraná, Espírito Santo, Maranhão, Ceará, Sergipe e Pernambuco (entre 30 e 40%).
“Essa heterogeneidade tão grande entre os estados faz a gente pensar que é muito importante as redes estaduais conhecerem melhor os seus diretores. E elas não necessariamente conhecem, não sabem qual o perfil dos profissionais que estão atuando. Importante saber qual é a formação, se existe qualquer tipo de vazio que é interessante tapar, e qual é o objetivo que se quer entender com isso”, diz Breno Salomon Reis, pesquisador responsável pelo estudo e consultor do Instituto Unibanco.
“O que esse estudo revela é que sequer uma capacitação inicial esses diretores possuem. Eles são professores que, em qualquer momento da curso, viram gestores, sem receber formação adequada para isso. Se os nossos os professores são mal formados e os diretores sequer são formados para suas funções, é difícil gerar uma ensino de qualidade. Acho que é epílogo que deve orientar o nosso trabalho adiante”, diz João Marcelo Borges, gerente de Pesquisa e Inovação do Instituto Unibanco.
Desafios
O levantamento sobre os diretores de escolas estaduais do país também trata de algumas questões que podem ser desafiadoras na gestão. A primeira delas é referente à fardo de trabalho semanal, que parece ter sido mormente impactada pela pandemia da Covid-19. Em 2021, em todas as regiões, mais de 60% dos diretores afirmaram trabalhar supra das 40 horas semanais. No período pré-pandemia, o valor oscilava entre 35% e 42%.
As atividades com mais demandas eram coordenar atividades administrativas (merenda, segurança, manutenção predial e afins), gerenciar recursos financeiros (prestação de contas e afins) e conduzir o planejamento pedagógico.
“Existem algumas hipóteses para essa questão da sobrecarga. Uma delas foi a recomposição das aprendizagens. Os estudantes voltaram da pandemia com várias lacunas e isso exigiu um trabalho mais intenso das escolas. Alguns diretores ofereceram reforço no contraturno. E eles tinham que deliberar quais professores assumiriam o horário, em que salas, porquê organizar merenda e o transporte dos alunos”, diz Ivan Gontijo, Gerente de Políticas Educacionais do Todos Pela Instrução. “Algumas questões socioemocionais também foram agravadas pós-pandemia. Esse período impactou a saúde mental de alunos e professores. Desafios na convívio e indisciplinas escolares rebateram nos diretores, que são o gavinha da escola com as famílias”.
Também foi investigado porquê as escolas são afetadas pela privação de recursos ou de pessoal. Desde 2015, há uma percepção generalizada de insuficiência dos dois. Em todas as regiões, menos de 50% dos diretores disseram que ambos os recursos eram suficientes para não afetar o funcionamento da escola.
A pesquisa explora questões de assiduidade dos docentes e estudante, o que significa prometer que os dois grupos estejam em sala no momento da lição. A percepção de assiduidade sobre os estudantes variou entre 65 e 75% em 2019, para um tanto entre 50 e 60% em 2021. No caso dos professores, essa percepção foi entre 60 e 85% em 2019, e entre 75 e 90% em 2021.
Foi analisada a facilidade de substituir as ausências de professores. Nesse caso, há muitas diferenças regionais e estaduais. Em 2019, o destaque positivo era Mato Grosso do Sul: entre 70-80% dos diretores não encontravam dificuldades para essa substituição. São Paulo foi o destaque negativo, onde esse percentual oscilava entre 20 e 30%. Em 2021, o percentual estava entre 70 e 80% em Mina Gerais, Tocantins, Maranhão, Pernambuco e Paraíba. E entre 20 e 30% na Bahia.
“A direção está dando conta das demandas dela. E aí, quando falta um professor, as opções são deixar a turma sem lição, o que é péssimo, ou a própria direção assumir a turma. Mas as tarefas administrativas têm de ser interrompidas para você assumir a turma. E numa escola com 15 turmas, por exemplo, pode sobrevir de um dia faltarem três, quatro professores. Imagina porquê é que a diretora vai dar conta de substituir todos ao mesmo tempo?”, reflete Duda Quiroga, do SEPE-RJ.
Missão estratégico
Apesar de ser uma função estratégica, que ocupa a jerarquia mais subida da unidade escolar, a diretoria-geral é, historicamente, pouco abordada em pesquisas sobre os ambientes educacionais. O foco costuma ser maior para estudantes e professores. O estudo corrobora esse entendimento, quando afirma que “há pouco mais de uma dez não havia dados suficientes para caracterizar essa figura [diretor(a)] ao nível da unidade da Federação com razoável crédito estatística”. E, por essa razão, se apresenta porquê mais uma utensílio para aumentar a compreensão sobre o funcionamento do envolvente escolar.
“Você tem pouca literatura acadêmica no Brasil sobre diretores, porque eles são enquadrados no que se labareda ‘burocratas de médio escalão’. Eles ficam nessa estrato, porque não estão atendendo diretamente os estudantes na maior segmento do tempo. Só que também não são membros da Secretaria de Instrução, apesar de muitas vezes se sentirem segmento da estrutura solene da secretaria. Há poucas pesquisas com diretores e sobre gestão escolar. A primeira pesquisa de opinião que foi feita com eles é de 2022, para além desses questionários. A gente ainda é muito focado na estudo da sala de lição”, diz Ivan Gontijo, gerente de Políticas Educacionais do Todos Pela Instrução.
“Fundamental prosseguir nos estudos sobre essa categoria, pelo impacto que tem no envolvente escolar. Um bom diretor consegue gerenciar a equipe de profissionais que está na escola, manter uma boa relação com a Secretaria de Instrução e a Regional, e prometer que os insumos e recursos que a política educacional precisa dar para escola alcancem essa unidade. Depois, faz com que esse envolvente todo na escola opere de maneira fluída e tranquila. E isso vai se transcrever em salas de lição com professores e estudantes assíduos, e com a escola funcionando muito”, diz João Marcelo Borges, do Instituto Unibanco.
